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體制改革
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李君如:以制度現代化為總目标的全面深化改革
時間:2018/12/12 14:23:00 來源:人民網-理論頻道 訪問次數:9013次 字體:

    2018年11月14日,習近平總書記在主持中央全面深化改革委員會第五次會議時強調,繼續高舉改革開放偉大旗幟,把握完善和發展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化的總目标,不斷把新時代改革開放繼續推向前進。回顧總結40年改革開放曆程,是為了更好沿着既定目标奮勇前進。中國改革開放走過了高歌猛進的40年,現在又開始了波瀾壯闊的新時代全面深化改革新征程。這場推動中國實現民族複興和民族強盛的改革新征程,其宏大目标歸結起來就是——實現制度現代化。

  全面深化改革的總目标在于“實現制度現代化”

  2013年11月召開的十八屆三中全會關于全面深化改革決定的最大亮點,是确定了這場改革的總目标——“完善和發展中國特色社會主義制度,推進國家治理體系和治理能力現代化”。這一全面深化改革的總目标一經提出,就在國内外産生了強烈反響。

  習近平總書記在十八屆三中全會上除代表中央政治局做工作報告外,還就全面深化改革的決定發表了兩次重要講話。一次是對提交給全會審議讨論的文件作系統說明,另一次是在全會第二次全體會議上圍繞全會提出的指導思想、總體思路、目标任務,就貫徹落實全會精神作了重要論述、提出明确要求。在這兩次重要講話特别是第二次講話中,總書記對于全會為什麼提出“完善和發展中國特色社會主義制度,推進國家治理體系和治理能力現代化”這一全面深化改革的總目标,以及怎麼理解、怎麼落實這個總目标,進行了深入闡述。為了全面、深刻、準确地學習領會和落實這一總目标,2014年2月,黨中央在中央黨校舉辦了省部級主要領導幹部學習貫徹十八屆三中全會精神全面深化改革專題研讨班。習近平總書記在這個研讨班上又一次發表重要講話,對這個總目标作了最權威的解讀。

  把總書記這幾次重要講話精神結合起來學習,就能理解,以習近平同志為核心的黨中央在建設新時代中國特色社會主義的根本問題上,提出的通過國家治理體系和治理能力現代化來完善和發展中國特色社會主義制度的總目标,是既符合現代化時代潮流又适合中國國情的治國理政大思路大戰略,具有重大而深遠的意義。

  這是中國共産黨的曆史性創舉。習近平總書記說,我們講過很多現代化,包括農業現代化、工業現代化、科技現代化、國防現代化等,國家治理體系和治理能力現代化是第一次講。深刻理解和準确把握這個總目标,是貫徹落實各項改革舉措的關鍵。從這個意義上講,十八屆三中全會的一個重大貢獻,就是第一次提出了“制度現代化”的問題。習近平總書記還通過曆史回顧,指出怎樣治理社會主義社會這樣一個全新的社會,這在以往的世界社會主義中沒有解決得很好。馬克思、恩格斯沒有遇到全面治理一個社會主義國家的實踐,他們關于未來社會的原理很多是預測性的;列甯在俄國十月革命後不久就過世了,沒來得及深入探索這個問題;前蘇聯在這個問題上進行探索,取得了一些實踐經驗,但也犯下了嚴重錯誤,沒有解決這個問題。我們黨在執政以後,不斷探索這個問題,雖然也發生了嚴重曲折,但在國家治理體系和治理能力上積累了豐富經驗、取得了重大成果,改革開放以來的進展尤為顯著。因此,以習近平同志為核心的黨中央把制度現代化作為改革的總目标,順應了世界社會主義運動和中國特色社會主義事業發展的曆史要求,是曆史性創舉。

  這是鄧小平關于制度改革戰略思想的發展。中國的改革開放,之所以被稱為中國的第二次革命,強調的就是通過制度變革創新來解放和發展社會生産力,并且一開始就是作為社會主義基本制度的自我完善和發展提出來的。鄧小平同志1992年在南方談話中,對中國制度變革的前景提出了一個設想。他說,“恐怕再有三十年的時間,我們才會在各方面形成一整套更加成熟、更加定型的制度。在這個制度下的方針、政策,也将更加定型化。”這裡講的“恐怕再有三十年的時間”,就是到2020年左右。2012年中國共産黨召開十八大的時候,離這個時限隻有8年左右的時間了,鄧小平提出的這“兩個更加”也就作為制度改革和構建的目标被寫進了十八大報告。但是,什麼叫制度“更加成熟更加定型”,怎麼破這個題?以習近平同志為核心的黨中央認為,“更加成熟更加定型”的中國特色社會主義制度,就是國家治理體系和治理能力現代化的中國特色社會主義制度。正如習近平總書記在十八屆三中全會上所說的,“這次全會在鄧小平戰略思想的基礎上,提出要推進國家治理體系和治理能力現代化。這是完善和發展中國特色社會主義制度的必然要求,是實現社會主義現代化的應有之義。”這樣,就以“制度現代化”破了“兩個更加”這個題,意義非同尋常。

  這是世界範圍綜合國力競争的迫切要求。縱觀當今世界的綜合國力競争,從經濟實力競争發展到科技實力競争、國防實力競争,已經深入到國家制度競争,特别是國家治理體系的競争。現在,已經有許多國家的政治家和學者提出,中國能夠在那麼短的時間内成為世界第二大經濟體,和中國制度包括中國共産黨的領導制度、中國的政治體制有直接關系。特别是我們高效率的領導制度、有特色的協商民主制度等,越來越為世界所矚目。正如習近平總書記所說的,“我國政治穩定、經濟發展、社會和諧、民族團結,同世界上一些地區和國家不斷出現亂局形成了鮮明對照。”與此同時,習近平總書記也強調,“相比當今世界日趨激烈的國際競争”,我們在國家治理體系方面還有許多不足,有許多亟待改進的地方。我們要赢得綜合國力競争,還是要靠制度。

  正确理解全面深化改革總目标要把握四個重要問題

  習近平總書記不僅論述了确定全面深化改革總目标的意義,而且在論述這一總目标的科學内涵時強調,要注意正确把握四個重要問題:

  一是,必須完整理解和把握全面深化改革的總目标。自從黨的十八屆三中全會提出全面深化改革的總目标後,一些人在讨論和研究這一問題時往往隻講“國家治理體系和治理能力現代化”,而不講“完善和發展中國特色社會主義制度”。針對這種情況,習近平總書記強調指出,“完善和發展中國特色社會主義制度,推進國家治理體系和治理能力現代化”,這兩句話是一個整體。前一句,規定了根本方向,我們的方向就是中國特色社會主義道路,而不是其他什麼道路。我們推進國家治理體系和治理能力現代化,要往什麼方向走呢?這是一個帶有根本性的問題,必須回答好。我們要堅定不移走中國特色社會主義道路,既不走封閉僵化的老路,也不走改旗易幟的邪路。後一句,規定了在根本方向指引下完善和發展中國特色社會主義制度的鮮明指向。他說,兩句話都講,才是完整的。隻講第二句,不講第一句,那是不完整、不全面的。

  應該注意到,在關于推進國家治理體系和治理能力現代化,完善和發展中國特色社會主義制度問題上,習近平總書記堅持了唯物辯證法的兩點論思想。一方面強調,推進國家治理體系現代化絕非否定社會主義基本制度。我們的國家治理體系和治理能力總體上是好的,是有獨特優勢的,是适應我國國情和發展要求的。另一方面,強調我們在國家治理體系和治理能力方面還有許多亟待改進的地方,在提高國家治理能力上需要下更大氣力。他指出,推進國家治理體系現代化必須是全面的系統的改革和改進,是各領域改革和改進的聯動和集成,要在國家治理體系和治理能力現代化上形成總體效應、取得總體效果。也就是說,要适應時代變化,既改革不适應實踐發展要求的體制機制、法律法規制度,又不斷構建新的體制機制、法律法規制度,使各方面制度更加科學、更加完善,實現黨、國家、社會各項事務管理制度化、規範化、程序化。

  二是,必須正确理解和把握國家治理體系現代化和治理能力現代化的辯證統一關系。不僅要正确認識和處理好“完善和發展中國特色社會主義制度”與“國家治理體系現代化”的關系,把握好全面深化改革的大方向,還要正确認識和處理好“國家治理體系現代化”與“治理能力現代化”的關系,積極而穩妥地推進這場極其艱巨而又深刻的制度創新。

  習近平總書記深刻地指出,“國家治理體系和治理能力是一個國家制度和制度執行能力的集中體現。”在一些人看來,國家治理體系強調的是國家制度因素,而治理能力強調的是人的因素。完善和發展中國特色社會主義制度,推進國家治理體系現代化,講的都是制度的變革和創新,不理解為什麼要把人的能力放到制度的變革和創新中來講。

  習近平總書記告訴我們,“國家治理體系和治理能力是一個有機整體,相輔相成,有了好的國家治理體系才能提高治理能力,提高國家治理能力才能充分發揮國家治理體系的效能。”這是因為,制度也好,國家治理體系也好,都是要靠人來執行的,都是要靠具有現代化治理能力的人來執行的。沒有人來執行的制度和國家治理體系,隻是一紙空文;沒有現代化治理能力的人來執行的制度和國家治理體系,再好的制度和治理體系都不可能達到預期的效果。治理國家,制度是起根本性、全局性、長遠性作用的,然而,沒有有效的治理能力,再好的制度也難以發揮作用。而且,國家治理體系和治理能力雖然有緊密聯系,但又不是一碼事,不是國家治理體系越完善,國家治理能力自然而然就越強。因此,一個有效的制度和國家治理體系必定是包括具有現代化治理能力的人在内的制度和國家治理體系,我們黨把國家治理體系和治理能力結合在一起提出來是正确的。

  需要重視的是,在關于正确認識和處理好“國家治理體系現代化”與“治理能力現代化”的關系問題上,習近平總書記堅持了唯物辯證法的重點論思想。他指出,制度執行力、治理能力已經成為影響我國社會主義制度優勢充分發揮、黨和國家事業順利發展的重要因素。如果沒有治理能力建設,再好的制度,再好的國家治理體系,都隻是一紙空文。他強調,“要更加注重治理能力建設,增強按制度辦事、依法辦事意識,善于運用制度和法律治理國家,把各方面制度優勢轉化為管理國家的效能,提高黨科學執政、民主執政、依法執政的水平。”“隻有以提高黨的執政能力為重點,盡快把我們各級幹部、各方面管理者的思想政治素質、科學文化素質、工作本領都提高起來,盡快把黨和國家機關、企事業單位、人民團體、社會組織等的工作能力都提高起來,國家治理體系才能更加有效運轉。”應該講,改革開放以來,我們黨對執政能力問題已經相當重視。但這個問題今天依然是制約各方面工作的大問題,是在全面深化改革中需下大氣力解決的問題。

  習近平總書記關于提高治理能力的論述十分豐富,其要點是:第一,要清醒認識“能力不足”是我們面臨的一大危險。習近平總書記尖銳指出,我們現在存在“本領不足、本領恐慌、本領落後”的問題。他說,在我們黨内相當一個範圍裡,存在着“新辦法不會用,老辦法不管用,硬辦法不敢用,軟辦法不頂用”這樣一種狀況,這不能不引起我們重視。第二,治理能力就是運用國家制度管理社會各方面事務的能力,簡單地說,就是“制度執行能力的集中體現”。這與平時講的這個能力那個能力不一樣的是,強調按制度辦事、用制度辦事、把制度規定的事辦實辦妥辦好。第三,提高制度執行力必須解決“最後一公裡”的問題。習近平總書記敏銳指出,我們從決策、立法到執行,往往起步很好,但在執行過程中就差“最後一公裡”,引起群衆不滿,甚至影響了人們對制度優越性的認同。第四,推進治理能力現代化的方向是提高依法執政能力。習近平總書記要求“提高運用法治思維和法治方式深化改革、推動發展、化解矛盾、維護穩定能力,努力推動形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好法治環境,在法治軌道上推動各項工作”。第五,推進治理能力現代化的目的是要把制度優勢轉化為管理國家的效能。

  三是,推進國家治理體系和治理能力現代化必須有自己的主張和定力。習近平總書記說,“一個國家選擇什麼樣的治理體系,是由這個國家的曆史傳承、文化傳統、經濟社會發展水平決定的,是由這個國家的人民決定的。”

  習近平總書記特别重視曆史傳承和文化傳統問題,主持中央政治局集體專題學習了我國曆史上治國理政的經驗和文化傳統。他強調,第一,我國今天的國家治理體系,是在曆史傳承、文化傳統、經濟社會發展的基礎上長期發展、漸進改進、内生性演化的結果。第二,我國國家治理體系需要改進和完善,但怎麼改、怎麼完善,要有自己的主張、有定力。第三,中華民族是一個兼容并蓄、海納百川的民族,在漫長曆史進程中,不斷學習他人的好東西,把他人的好東西化成我們自己的東西,這才形成中華民族特色。第四,沒有堅定的制度自信就不可能有全面深化改革的勇氣,同樣,離開不斷改革,制度自信也不可能徹底、不可能久遠。總之,全面深化改革是要使中國特色社會主義制度更好;堅定制度自信,不是要故步自封,而是要不斷革除體制機制弊端,讓制度成熟而持久。我們要用實踐向世界證明:治理一個國家,推動一個國家實現現代化,并不隻有西方制度模式這一條道,各國完全可以走出自己的道路來。那種認為各國最終都要以西方制度模式為歸宿的單線式曆史觀,必定要破産。

  四是,推進國家治理體系和治理能力現代化必須堅守社會主義核心價值觀。一個民族的文明進步,一個國家的發展壯大,核心價值觀是最根本最持久最深沉的力量。推進國家治理體系和治理能力現代化,也要由社會主義核心價值觀來支撐。

  習近平總書記在論述怎樣推進國家治理體系和治理能力現代化時,提出要“堅守我們的價值體系,堅守我們的核心價值觀”這一深層次問題。也就是說,在全面深化改革,推進制度現代化的過程中,不能隻考慮經濟和政治,還要考慮文化,把中國特色社會主義制度的完善和發展、現代化國家治理體系和治理能力的構建和形成,深深地紮根于中國優秀的文化傳統之中,使之産生持久生命力。

  (作者:中央黨校原副校長)

  (來源:《中國紀檢監察雜志》2018年第23期)


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