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體制改革
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以政府自身一時的痛 換取人民長遠的利
時間:2017/8/15 0:00:00 來源:新華社 訪問次數:23699次 字體:

   ——國務院辦公廳“放管服”改革專項督查綜述行政審批改革篇

  新華社北京6月12日電 題:以政府自身一時的痛 換取人民長遠的利——國務院辦公廳“放管服”改革專項督查綜述行政審批改革篇

  新華社記者

  “削手中的權、去部門的利、割自己的肉。”行政審批改革是簡政放權改革的重點、難點,也是“以敬民之心行簡政之道”的關鍵。

  近年來,按照黨中央、國務院決策部署,各地區、各部門下大力氣突破利益固化藩籬,把政府權力關進“制度籠子”,強化對行政審批行為的規範和約束,不斷降低各類制度性交易成本,為企業和群衆打開了便利之門。

  政府自我革命,曬出權責“家底”

  在社會經濟活動中,政府該做什麼、不該做什麼?“清單”是推進審批制度改革、規範審批權力的重要突破口。

  “全面實行清單管理制度,制定國務院部門權力和責任清單,加快擴大市場準入負面清單試點,減少政府的自由裁量權,增加市場的自主選擇權。”這是李克強總理在今年《政府工作報告》中提出的2017年重點工作任務之一。

  記者近日随國務院辦公廳“放管服”改革督查組采訪時了解到,各地在推行權責清單制度工作中,湧現出不少改革亮點。

  浙江推進“四張清單一張網”(權力清單、責任清單、企業投資負面清單、财政專項資金管理清單和政務服務網),省級部門行政權力從幾年前的1.23萬項精簡至4092項;安徽公布省級公共服務清單和省級行政權力中介服務清單,曬出行政機關單位應提供的4000餘項公共服務和清理規範後的200餘項行政權力中介服務,強調政府責任,減輕企業負擔;江蘇實現了“三級、四同、一分、一壓縮”,即相同的權力事項,在省市縣三級,權力名稱、類型、依據、編碼相統一,明确省市縣三級的層級分工,壓縮自由裁量權。

  雲南以“一表兩單”形式,發布了省、州、縣、鄉四級權責清單。“責任清單一直明确到鄉鎮一級,為防止上級部門未經法律程序以責任狀等形式将法定職責轉嫁給鄉鎮做了有益探索。”雲南省委機構編制辦公室行政審批制度改革處處長李志康說。

  中央編辦最新數據顯示,截至目前,全國31個省(區、市)的省市縣三級政府部門權責清單均已公布。

  對于政府而言,建立了權責清單,就是劃定了權力的邊界,明确了責任的底線,讓政府更好地接受社會監督,使“變相審批”“隐性審批”失去生存土壤,推動政府更加勤政務實、履職盡責。

  審批更快捷,激發市場活力

  2016年,雲南省投資審批中介超市建成運行,該中介超市是公開選取投資審批中介服務的統一平台。

  “沒有中介超市之前,很多投資審批中介服務業主都要委托招标代理公司,手續複雜、耗時長,一個流程走完至少一個月。現在有了中介超市,隻需要把項目信息錄入中介超市的網站,系統會自動匹配,有意向的中介機構在網上報名就可以參與競标。一個流程下來,最多一個星期。”雲南省建築材料科學研究設計院項目經理張靜文說。

  從取消和下放行政審批事項,到清理規範審批中介事項和行為,從簡化審批手續環節,到壓縮審批時限、創新審批方式,各地各部門着眼于優化市場環境、激發市場活力,不斷深入推進審批制度改革。

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